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关于进一步完善建设领域工程款和农民工工资防新欠长效机制的通知
发布时间: 2014-7-25 9:40:50 被阅览数: 20080 次 来源: 信阳市住房和城乡建设局
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关于进一步完善建设领域工程款和农民工工资防新欠长效机制的通知

信清[2010]1

各县(区)人民政府,市清欠领导小组成员单位:

建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,关系到人民群众的切身利益,有效解决该类问题对推动国民经济健康发展,维护建筑市场秩序和保持社会稳定有着至关重要作用。党中央、国务院高度重视,自2003年开始在全国范围内开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资问题活动。省委、省政府、市委、市政府相继出台了一系列清欠措施及防清欠长效机制。为进一步巩固清欠成果,加强建筑市场管理,完善我市建设领域长效机制建设,保障广大农民工合法权益,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、加强对清欠工作重要性和长期性认识

建设领域是使用农民工最集中的领域之一,建筑施工企业拖欠农民工工资以及由于业主拖欠工程款导致的拖欠农民工工资问题,直接影响建筑市场健康发展和社会稳定。经过2003年以来三年集中清欠以及日常不间断的清理工作,历史遗留问题基本解决。但由于防欠的法制不完备,社会信用体系尚未建立,清欠机构不完善以及执法不严格等问题,未能从根本上遏制新的拖欠,也由此产生了部分不稳定问题,并引起了市委、市政府的高度重视。因此各县(区)政府,各有关单位必须充分认识建设领域工程款和农民工工资防欠机制的长期性和重要性,将其作为一项重点工作抓紧抓好。工作中要继续坚持各级政府负总责的清欠原则,明确落实工作责任,不断加强清欠联席会议各成员单位间的协调配合力度,健全工作机制,从落实好市委、市政府提出的“保增长、保民生、保稳定、保态势”的目标要求的高度,从维护广大人民群众特别是农民工切身利益和整顿规范建筑市场秩序的角度,坚持不懈地解决好拖欠工程款和农民工工资问题。

二、严格建设项目基本建设程序

(一)严格施工许可管理。建设行政主管部门要把好开工前的建设资金到位关。建设单位在办理施工许可或开工报告时应提供银行出具的专用账户建设资金证明,或财政部门批复的用款计划证明,房地产项目或有拖欠工程款记录的建设单位还应提供由银行或有资格的专业担保机构提供的工程款支付担保保函。

建设工程工期不足一年的工程项目,当年资金到位率应达到合同价款的80%;建设工程工期超过一年的工程项目,当年资金到位率要达到合同价款的50%以上。否则,建设行政主管部门不予办理报建备案手续。在招标时,严禁招标人要求投标人交纳除2%投标保证金以外的任何费用,不得以此作为投标人投标和中标的条件。

(二)严格工程施工合同备案管理。建设单位、施工企业必须依法订立书面合同,明确双方的权利和义务。书面合同应使用省建设厅、省工商局监制的《建设工程施工合同(示范文本)》;合同中必须明确约定工程款的确定、支付、调整、纠纷和违约处理等方面的条款,避免由于合同约定不清产生纠纷,造成新的工程款拖欠。在办理招标时,项目法人不得以任何方式强行要求建筑业企业带资承包或垫资作为招标条件,也不得强行将带资承包或垫资写入工程承包合同或签“阴阳”合同。建设单位和施工单位应将承包合同报建设行政主管部门进行备案。依法应招标的工程,建设单位在合同备案时,还应将招投标文件一并备案。承发包双方背离合同实质性内容另行订立的协议无效。

(三)严格招投标市场准入制度。各级清理建设领域拖欠工程款领导小组办公室(简称清欠办)定期向工程招标投标管理机构公布有拖欠工程款和农民工工资记录的建设单位、建筑施工企业名单,对情节严重或恶意拖欠的,应暂停或取消其参与招标投标活动的资格。外地进信施工企业要提供企业注册所在地清欠办出具的无拖欠农民工工资证明,经信阳市清欠办备案后,方可在信阳市行政区域内进行招投标活动。

(四)严格工程结算和竣工验收备案管理。建设单位(或项目法人)应严格执行财政部和建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》及相关规定,在规定期限内完成竣工结算审查。工程造价管理部门应加大对工程价款结算纠纷调解、处理力度,预防拖欠工程款的发生。建设单位如对工程质量有异议,双方应按合同约定,进行仲裁或技术鉴定,不得以对工程质量有异议为由,不办理工程竣工结算。双方对结算价款存在争议的,应先确认和支付无争议部分的工程款,并共同委托有资质的工程造价咨询机构对争议部分进行核算,提请工程造价管理机构调解,仍无法解决争议的,应向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

工程竣工后,发承包双方应持已办理的工程竣工价款结算资料和拨付证明及相关结算依据到工程造价管理部门进行竣工结算的审查备案。对于应办理竣工结算备案而没有办理的工程,有关部门不予办理竣工验收备案手续,工程不得交付使用,房地产管理部门不予办理房屋产权登记。

(五)严格房屋预售资金管理。实行商品房预售的房地产开发项目,房地产开发企业应在银行设立预售资金专用账户,未设立银行专用账户的,一律不予办理房屋预售许可证;银行和房屋预售审批部门应对预售资金的流向和使用情况进行监管,保证房屋预售资金优先用于支付工程进度款,发现预售资金被挪用或有异常情况的,应及时向房地产管理部门报告,房地产管理部门将有关情况向社会公示。

 三、实施劳务分包和用工信息监管

(一)施行劳务分包制度。在工程建设管理中实施施工总承包或专业承包企业进行劳务分包制度,与有资质的建筑劳务企业签订劳务分包合同,并约定劳务费及劳动者工资支付的办法及责任。对使用无资质劳务队伍、要求劳务企业垫资或不按合同约定支付劳务分包款的企业,各级有关行政主管部门应给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚,并计入企业信用档案,向社会公布。

(二)实施劳务用工合同制度。建筑施工企业招用农民工,必须依法与农民工签订劳务合同,劳务合同要明确用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人;劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码;劳务合同期限;工作内容和工作地点;工作时间和休息休假;劳动报酬;社会保险;劳动保护、劳动条件和职业危害防护;法律、法规规定应当纳入劳务合同的其他事项。对不与农民工签订劳务合同,侵害农民工合法权益的企业,各级劳动保障部门要及时依法查处。

(三)实行农民工务工信息档案管理。用工单位对使用的农民工要进行登记造册,签订劳动合同,建立用工台账,办理工伤保险或意外伤害保险。各县(区)建设行政主管部门要组织用工单位逐步实施对农民工务工信息的实名制备案管理。备案内容包括农民工的姓名、性别、身份证号码、受聘劳务企业、所在工程项目、进场离场日期、工资标准、工资支付情况、进出工地考勤、安全培训、继续教育等系统资料。逐步实现农民工持备案信息记录上岗作业,并在全市范围内实现跨县区或跨城乡流动。

建设工程项目总承包企业必须督促劳务分包企业对农民工进行档案管理,劳务分包企业要定期或用工情况发生变化时,及时上报总承包企业。总承包企业要对劳务分包企业农民工务工信息情况进行核实和备案。

(四)加强劳动保障监察。各级劳动保障部门要加大对用工企业拖欠工资的执法力度,及时查处拖欠工资行为,并将其不良行为记入企业劳动保障守法诚信档案,对恶意拖欠农民工工资,情节严重的要向社会公布曝光,同时依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移送司法部门依法追究刑事责任。

四、规范工程款和农民工工资支付管理

(一)规范工程款支付管理。政府投资项目建设过程中,各级发展改革、建设、教育、水利、交通、审计等行政主管部门应加强对合同执行、进度款支付、工程变更等环节的监督。各级财政部门应严格按照国库集中支付、政府采购相关法律法规,及时办理建设资金拨付,确保工程款按规定及时、足额支付到建筑施工企业。

建设单位未按合同约定支付工程款,建筑施工企业可放慢施工进度或停止施工,并要求建设单位按合同约定支付工程款。因此造成的工期延误和施工单位的损失由建设单位负责。

(二)实行工程建设双向担保制度。建设部门要在学习工程担保试点地区经验的基础上,在全市推行工程建设担保制度,进一步规范建筑市场行为,保障从事建设工程活动各方的合法权益和维护社会稳定。并重点在房地产开发项目中推行工程建设合同担保制度,尤其是对有过信用不良记录的企业或投资人,实行强制性的工程款支付担保,从源头上防止发生新的拖欠。

(三)规范农民工工资支付管理。建筑施工企业在集体合同或劳动合同中应依法约定工资支付周期和日期,严格按照约定的工资支付周期和日期支付农民工工资,每月支付农民工工资不得低于当地最低工资标准。

施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责,用工企业对农民工工资支付直接负责。施工总承包企业负责对所使用的分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督,确保将农民工工资直接发放到每个农民工手里,不得由不具法人资格的包工头代发或将工程承包款和工资款混发给包工头。施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的,由施工总承包企业承担全部责任。

(四)健全农民工工资支付监控保障制度。各级建设行政主管部门要对建筑施工企业拖欠农民工工资情况进行监控,并会同劳动保障部门建立解决拖欠农民工工资问题的“快速通道”和处理机制,认真核查群众反映的问题,及时处理解决。劳动争议仲裁机构对农民工工资争议案件要及时受理,快速结案。要继续扩大农民工工资保障金的覆盖范围。各级建设、交通、水利等行业建设主管部门对各行业内的建设项目、重点工程项目以及各类开发区建设项目,都要实行农民工工资保障金制度。

(五)加强劳动者维权告知制度。进一步加强在全市各类建筑工地张帖《建筑领域农民工维权须知》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》公告牌制度,告知农民工的法定权利、维权途径、当地劳动保障监察机构的举报投诉电话等,使劳动者知法、懂法、依法维权。

五、坚决打击恶意拖欠行为

各级清欠办要督促有关单位直接还款或制定还款计划,对拒不还款的,及时启动制裁处理程序,由清理拖欠工程款联席办公会议各成员单位进行联合制裁处理。

(一)属于政府项目拖欠的,各级发展改革部门不得审批或转报当地新的政府投资项目;各级财政部门暂停补助资金的安排;各级国土部门暂停除国家和省重点项目外的农用地和土地征收审批。

(二)属于房地产和其它企业投资项目拖欠的,各级房地产管理部门不批准其投资设立新的项目开发公司,不通过其资质审验不准许其房屋预售;计划、国土、规划、建设行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地、规划、施工许可、验收等手续;金融机构减少其授信额度或不予授信;工商、金融部门将其列入黑名单,并取消企业的守合同,重信用称号;

(三)属于施工企业欠薪的,各级清欠办核实后,由各级建设行政主管部门根据《河南省建设厅关于严肃处理施工企业欠薪行为的通知》(豫建建[2004]166号)文件规定进行严肃处理。

(四)对进入诉讼和执行阶段的拖欠工程款案件。人民法院要按照《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》精神,快审快结。对于拖欠民工工资案件,各地要严格按照用工单位负直接责任,总承包单位全面负责的原则,及时采取有力措施予以妥善解决。

六、健全建设领域信用体系
  (一)健全建设领域信用管理制度。建设行政主管部门要整合现有资源,连接相关信用系统,以建设单位、建筑施工企业及有关人员的守法诚信评价为重点,真实记录和及时汇总其信用信息,建立统一的、涵盖建筑市场各方主体的诚信标准和信息发布平台,实现对建设单位、建筑企业和注册执业人员的动态监管。有关部门要将各专业工程项目信息、企业和人员的奖惩信息及时通报建设部门,统一在信用信息平台上发布。

有关行政主管部门在立项审批、招投标、资金拨付、规划许可、土地交易、权属登记、造价管理、注册登记、施工许可、验收备案等工作中,应当搜集、采信建设单位和建筑施工企业及相关中介机构的市场信用情况,对严重失信的单位或个人加强重点监控。

(二)加强金融信用监管。人民银行、银监、保监等部门要指导和监督商业银行、保险机构和工程担保等单位,建设单位主动支持和配合有关行政主管部门开展信用监管。行业建设主管部门、劳动部门要定期向当地人民银行提供拖欠建设领域工程款和农民工工资的企业情况及相关的信用监管记录、信用监管评价信息或意见纳入人民银行企业和个人征信系统,供金融机构查询参考。

(三)发挥中介机构作用。会计师事务所等中介机构要依法据实为建筑业企业出具有关房地产企业的资信证明,并承担相应的法律责任;工程监理单位要依法对工程质量、安全、工期、资金使用等实施监督,依据监理情况作出公正评判;造价咨询机构要为工程项目双方提供公平合理的造价咨询服务;有关仲裁机构要重视发挥质量检测、工程监理、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用,对拖欠工程款和工资等纠纷依法裁决。

 

 

年三月二十三日


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