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信阳市住建局2017年度依法行政工作报告

信阳市住建局2017年度依法行政工作报告

 

  2017年,我局按照市委市政府和省住建厅工作部署,在市法制办、普法办等部门的指导下,积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,结合实际认真做好依法行政工作。2017年初我局被省住建厅表彰为依法行政先进单位,我局《加强法治工作,服务城乡建设》作为经验材料在全省住房城乡建设法治工作会议上印发交流。现将有关情况汇报如下:

(一)高度重视依法行政工作。一是强化工作领导。成立了市住建局法治政府建设工作领导小组,加强对全局系统法治工作的领导和组织协调。局党组会议多次听取依法行政和法治建设方面的工作汇报,及时传达学习相关法律法规和政策,研究贯彻落实的措施。局主要领导履行推进法治建设第一责任人的责任,在年初召开的全市建设工作会议上亲自部署工作,对日常相关法制工作及时安排,详细批示群众信访件、上级交办转办件。局班子成员一岗双责,对分管联系的科室和二级单位具体行政工作经常过问和督促检查,促进依法行政工作。年初对工作先进单位进行了表彰。二是加强法制工作保障。充实法治人员力量,局法规科配备3人。落实工作报告制度,及时向省住建厅、市法制办、依法治市办和相关部门报告法治工作情况和动态信息。保障法治工作经费,在改善办公条件、设置行政调解室、以及加强学习宣传、教育培训、购买法制读本等方面给予了全面支持,向城建监察支队拔付执法工作经费90万元。三是突出工作指导。印发了《2017年全市住房城乡建设法治工作要点》(信建法监〔20178号)、《全市住房城乡建设系统依法行政示范单位创建活动方案》(信建法监〔20176号),转发了省住建厅《关于印发2017年河南省住房城乡建设执法监察工作要点》(信建法监〔201710号)、《关于印发全省住房城乡建设依法行政示范单位创建活动方案》(信建法监〔20172号)等文件,并多次召开会议部署安排依法行政相关工作,结合实际推进依法行政及示范单位创建工作

(二)依法履行部门工作职能。一是深化行政审批制度改革。落实和规范行政审批职权动态调整工作机制,按照要求取消了新型墙体材料专项基金征收和省住建厅许可建筑业企业资质初审等职权。开展“互联网+政务服务”,编制行政权力事项清单,并及时推送信阳行政服务网上平台。强化审批服务,推进“一次办妥”政务服务品牌建设,落实“放管服”改革措施,实行首问负责制、工作岗位无缺位制、一周办结制、重点项目全程代办制和联合办理制。二是规范行政权力运行。落实权责清单制度,动态调整,结合实际进行了权责清单梳理,保留行政职权事项164项,及时上报市编办网站平台公布,更新了运行流程图。三是深化商事制度改革。强化事中事后监管,加强事中督导检查,事后通报情况。推进涉企信息归集共享,及时向“国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台信阳)”推送行政执法信息。加快推进“双随机一公开”工作,制定了《全市住房城乡建设领域推广“双随机一公开”工作实施方案》(信建法监〔2017〕20号),明确了双随机适用范围、实施主体和抽查事项清单。建立了执法检查人员名录库和市场主体(项目)名录库,其中执法检查人员191人,建筑施工、勘察设计、造价咨询企业338家,跟踪监管市区在建工程项目165个。及时在局门户网站和市政府执法公示平台公布通报了全市建筑工程勘察设计施工图质量违规企业整改情况和处理情况、建设工程勘察设计质量情况、安全文明工地复查、建筑施工起重机械设备专项检查等工作。四是推进政务诚信建设。加强信用信息互联互通和共享,及时向“国家企业信用信息公示系统”、“信用信阳”、“信阳市行政执法信息化公示网”、“河南省建设工程信息网”等平台推送行政执法信息,交换信用信息数据,共享公共信用信息。其中,向“国家企业信用信息公示系统”推送信息234条,向“信用信阳”网站推送信息206条,向“市行政执法信息化平台”推送信息155条。建立了建设领域拖欠建设工程款和民工工资、招投标、勘察设计质量等方面的“红黑榜”、不良行为记录、质量通报等制度。

(三)落实依法决策、依法行政制度。一是遵守重大行政决策程序。对重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是加强规范性文件管理。对2017年7月以前的规范性文件进行了全面清理,清理规范性文件23件,其中保留继续有效18件,废止或失效5件;清理以市政府名义印发的规范性文件15件,其中建议保留继续有效11件,建议废止或失效4件。认真落实文件备案、统计分析报告制度,严把规范性文件制定程序、质量关,以市住建局名义制发规范性文件2件,都遵循了起草说明、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和申请编号、公开发布、政府备案等制定程序。办理各级各部门征求本单位意见的稿件40余份。三是建立了政府法律顾问制度。聘请了河南金博大律师事务所的井立斌律师为法律顾问,积极为行政决策和行政执法提供法律咨询,为执法人员开展法律知识和实务培训。四是强化权力的制约和监督。健全投诉举报制度,推进监督机制常态化,依法处理群众投诉举报,及时进行登记造册,建立台帐,限时办结。加强内部层级监督,完善了财务、资产、重大基建项目建设管理等相关制度。落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求,制定印发了《信阳市住房和城乡建设局关于印发<内部管理制度>的通知》(信建财〔2016〕18号),促进系统内部工作运行规范有序。积极落实审计监督、行政监察建议,对市审计局移送的市地质博物馆监理单位涉嫌违规进行了立案查处,对市监察局交办的监察建议及时按规定落实办理。完善纠错问责机制,对相关责任人进行问责。五是注重防范矛盾纠纷。制定印发了《全市住房城乡建设系统“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制的实施意见》(信建〔2017〕30号),《关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》(信建〔2016〕13号),积极做好建设行业的普法工作,加强法制引导,有效预防和化解矛盾纠纷。认真落实行政应诉、行政复议案件统计和分析报告制度。2017年我局没有发生行政应诉案件;有1起行政复议申请,经市行政复议委员会受理审议决定不予受理。

(四)深入推进服务型行政执法建设一是强化工作推进机制。加强指导,制定印发了《全市住房城乡建设系统推进服务型行政执法建设工作实施方案》(信建法监〔20175号),转发了省厅《关于印发全省住房城乡建设服务型行政执法“服务指导年”活动方案》(信建法监〔201710号)等文件,以服务型行政执法建设“服务指导年”活动、“行政执法标兵”创评活动为抓手,着力健全服务型行政执法督导指导等长效机制,整体推进服务型行政执法建设。二是加强示范引导。组织开展相关现场会和观摩活动,6月30日,在市中心医院羊山分院项目施工现场召开了全市建筑安全生产暨双创一控工作现场观摩会,贯彻落实全省安全生产利剑行动和“安全生产月”活动以及国家卫生城市建设、创建国家文明城市和扬尘污染防控工作部署。邵华市长出席会议并作重要讲话,市区建筑施工企业负责人、在建工程项目负责人近300人参加会议。三是推进创建创评活动。积极培育服务型行政执法示范点和行政执法标兵,经组织申报,向省厅推荐了行政执法标兵。10月中旬组织开展了服务型行政执法建设督促检查,对2016年申报的全省住房城乡建设系统服务型行政执法示范点推广对象--光山县城建管理监察大队和淮滨县城建监察大队加强了指导。四是大力推行行政指导、行政调解工作。转发了省厅《关于行政指导工作规范、示范文本和使用说明的通知》(信建法监〔2017〕18号),指导局系统相关单位积极开展实施行政指导工作。积极开展行政调解,我局专门设置了行政调解室,配齐了办公设备,明确了分管领导、工作机构和人员,制定了相关制度和工作流程。五是积极推进行政执法公开。加大执法监督,规范执法行为,利用各类网上平台推进“互联网+行政执法”工作。印发了《关于推行行政执法公示工作实施方案》(信建法监〔201712),按要求在“全市行政执法信息化平台”公示了执法主体、依据、权限、人员、流程、结果等信息155条。落实执法情况统计报告制度,及时向市政府法制办报送了统计报告材料。

(五)全面落实行政执法责任制。一是加强工作指导。制定印发了《2017年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》(信建法监〔201715号),转发了《省厅关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》(信建法监〔201711号),安排部署了行政执法相关工作。二是加强行政执法监督。确定并公布了部门重大行政执法决定范围(信建法监〔201615号)。严格执行重大执法决定法制审核制度,坚持案件合法性审查和重大案件依法集体讨论研究,严格审查办案单位报送的案卷材料,切实做到执法主体、程序、内容合法。全年召开局案审会4次,对重大行政处罚案件进行集体研究决策。落实重大行政处罚决定备案制度,向市法制办报送重大行政处罚备案8件,应申请组织召开行政处罚听证会1次。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,组织对执法证进行了清理。91,围绕规范执法主题,对行政执法人员进行专题培训。加强行政执法监督检查,对局属单位行政执法工作加强日常监管,组织了对潢川、商城、罗山等县区进行了执法督导,促进执法队伍严格规范公正文明执法。三是积极规范行政执法。使用省厅制定的统一行政执法文书,严格执行法律法规和省厅行政处罚裁量标准及相关制度。及时转发了省厅《关于印发<行政处罚文书><行政许可文书>和<行政强制文书>的通知》(信建法监〔201612号)、《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》(信建法监〔201714号),并规定要求执行。提升行政执法案卷质量,8月中旬组织召开了行政执法案卷集中评查会议,全市住建系统法制机构和执法队伍负责人30余人参会,并对监察支队案件档案管理进行了现场观摩和学习交流。按要求向省住建厅报送优秀案卷,向市政府报送案卷接受了省政府依法行政考核抽查。本年度没有发现需要进行执法责任追究的问题。四是加强执法队伍规范化建设。转发了省厅《关于印发全省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》(信建法监〔20171号),组织开展执法人员培训,不断提升执法水平和能力。指导执法队伍开展执法全过程记录制度,购买记录仪等设备,以文字、音像等方式记录执法过程,促进规范公正文明执法。推进城市管理综合执法体制改革,积极参与配合相关部门做好城市管理综合执法改革工作,及时报送相关材料,提出合理建议意见,维护执法队伍人员思想稳定。

(六)全面推进政务公开。一是重视政务公开工作。制定了《信阳市住房和城乡建设局政务信息公开工作制度》(信建〔2017〕16号),明确了政务信息公开的指导思想、领导机构、工作职责、公开范围、报送审核程序、发布平台、依申请公开规程、责任追究办法及监督和保障,保证公众依法获取相关政务信息,自觉接受社会公众监督。加强公开情况督查和绩效管理,印发了《信阳市住房和城乡建设局政务信息公开工作情况通报》(信建办〔2018〕1号)。二是推进权力运行全流程公开。利用市住建局门户网站、信阳行政服务网、河南省公共资源交易中心网等平台推进“互联网+政务服务”工作,促进局系统及时推送公开重大决策、重要政策,及时公布了局机关和局属行政事业单位财政预决算情况、“放管服”改革等信息(说明:13家重点领域中的“公开保障性安居工程信息”的牵头部门不属我局)。三是提高政务公开能力。加强信息报送,印发了《关于进一步加强信息报送工作的通知》(信建办〔2017〕2号)。加强市住建局门户网站建设、安全维护和运用,印发了《关于加强市住房和城乡建设局门户网站建设和案例管理工作的通知》(信建办(〔2015〕9号),明确了网站建设责任,运行管理、网络安全监管。制定了市住建局《信息公开发布协调制度》《政务公开工作考核和责任追究制度》《新闻发布会、政策吹风会制度》,重视依法行政舆论引导工作,加强政务舆情监测、研判、预警和应急处置工作准备,提高了舆情应对能力。加强法治信访工作,畅通违法违规投诉渠道,在局门户网站上公布了便民服务电话和网上信访、网上咨询入口,聚焦群众关切,耐心做好解释疏导工作,分类处理信访投诉请求。

(七)积极开展法制宣传教育。一是加强领导干部法制学习。制定印发了《关于2017年局机关工作人员学法计划的通知》(信建法监〔20177号)、《关于完善全市住房城乡建设系统国家工作人员学法用法制度的实施方案》(信建法监〔2016〕10号)等文件,结合“两学一做”学习教育常态化,推动法治工作重大决策的学习,先后以局党组中心组学习、机关支部学习等方式,传达学习了市委市政府法制宣传教育七五规划、信阳市法治政府建设实施方案、2017年信阳市法治政府建设工作要点等文件,并转发、复印给机关科室和局属单位认真组织学习,促进局系统工作人员进一步树立法治意识和依法行政理念。为机关工作人员购买“七五”普法统编法制读本102本。9月1日,邀请局法律顾问为局机关和局属行政事业单位业务骨干、执法人员进行了法律知识学习培训。积极派员参加市法制办、普法办、和省厅举办的法制工作培训班、培训会20余人(次)。二是加大社会法制宣传教育。按照市普法办要求,结合全国文明城市创建、国家卫生城市建设活动,更换了法治宣传长廊宣传版面和内容;分别于6月下旬、7月初和“12.4宪法宣传日”组织局机关和局属单位开展了“法律进建筑工地”宣传教育活动、“法律进社区”宣传教育活动,共制作展板10块,横幅10条,设置展台3个,散发宣传资料2300余份,接受群众咨询80余人次。三是履行部门法制宣传职责。积极落实《全市住房城乡建设系统“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制的实施意见》,在建设行业管理中,我局及所属单位在管理和执法过程中及时对建筑企业、房地产开发等企业、建设中介和个人进行了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的宣传,依法引导,有效增强了建筑市场各方主体法治意识和守法遵法意识。四是加大信息宣传报道。积极向省住建厅和市政府及法制办等部门报送法制工作信息,在局门户网站和《建设工作信息》及时编发法治工作动态,被市政府、市法制办采用7条。信阳日报、信阳晚报和《中州建设》杂志等媒体上多次报道了我局工作情况。

2017年,我们的依法行政工作虽然取得了一定成效,但还存在着问题和不足:一是组织开展法制宣传、学习还不够好,学法用法普法氛围还不浓厚;二是对本系统的依法行政工作指导督促还不够到位;三是依法行政、规范执法还需进一步改进。

2018年,我局将按照市委市政府和省住建厅关于法治工作部署,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务,围绕全市住房城乡建设中心工作,以推进依法行政为主线,以创建依法行政示范单位为抓手,规范行政行为,提高服务水平,强化法制监督,全面推进法治建设。